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发展烟叶农场既是创新种植模式、适应现代农业发展趋势的必然要求，也是稳定烟叶种植面积的有效途径。今年以来，临沂烟草有限公司蒙阴分公司借鉴其他地市的先进经验，进一步解放思想、拓宽思路、大胆创新，在烟叶农场建设方面取得了突破性进展，发展农场20多个，面积2000余亩。通过实行统一管理，加大技术推广力度，烟叶农场的生产管理水平大有提高，烟叶在产质及特色方面优势明显，对烟叶种植面积的落实和规模化生产起到了积极作用，也为今后进一步完善农场生产模式，推动烟叶生产向规模化、专业化、产业化方向发展提供了有益借鉴。笔者结合蒙阴县烟叶农场的运作情况谈几点认识。
一、政策驱动，因势利导
今年，为鼓励发展烟叶农场，蒙阴县切实加大了扶持力度。首先，烟草公司制定了关于内部职工自办或领办烟叶农场管理办法，鼓励在岗职工自办或领办烟叶农场，达到一定规模后，职工可以带薪离岗种植烟叶。其次，烟草公司协调有关乡镇出台各种激励措施，调动广大烟农种烟的积极性，积极鼓励发展烟叶农场。
二、科学组织，优化资源
烟叶农场采用的是集约化种植、工厂化管理、产业化经营的烟叶生产模式，具有规模大、集中度高、投资多、管理难、风险高等特点。因此，发展烟叶农场需要采取一定的组织形式，将土地、资金、劳动力、技术等分散的生产要素集中起来合理配置。蒙阴县烟叶农场的组织形式主要有以下几种：一是自主经营方式，由农场主个人自办烟叶农场，自行投资管理，自负盈亏。自主经营的烟叶农场一般规模较小，生产关系比较单一。二是联合经营方式，由两个或两个以上的利益主体以股份制的方式创办并管理烟叶农场，利益共享，风险共担。三是烟站职工领办烟叶农场，领办方是组织者，农场管理者一般是有一定技术水平和管理经验的烟农，负责烟叶生产和农场管理。四是村委会领办烟叶农场，由村委会牵头，统一组织协调，统一规划烟水配套、烤房等基础设施建设，并采取减免承包费用、争取扶持项目、提供投入担保等优惠措施，将土地转包给烟农。
三、多方协调，整合土地
发展烟叶农场，首先要有足够的土地。为此，烟草公司积极与各有关部门及种烟乡镇、种烟村协调，争取在土地承包权、承包价格等方面向烟叶农场倾斜，妥善解决烟叶农场的土地问题。蒙阴县烟叶农场土地使用权的取得主要有4种方式：一是少数农民长期承包的荒山、岭地等连片土地，经开发治理后，规划为烟叶农场。二是农场主承包各村、集体或农民个人的土地。三是由乡镇或种烟村统一组织协调，将土地综合治理项目区转包给农场主，发展烟叶农场。四是由乡镇政府协调，烟草公司垫付资金租地，反租倒包给农场主。
四、完善设施，夯实基础
烟叶农场不仅需要烟水配套、烤房等基础设施，还需要空场、房屋、机械等设施，以满足农事操作、烟叶存放、分级和运输等环节的需要。为改善烟叶生产条件，今年以来，蒙阴县着重在烟叶生产基础设施建设方面向烟叶农场倾斜，将烟用水利设施、密集型烤房等项目优先安排在农场种植区，使农场基本具备了旱涝保收、生产和烘烤优质烟叶的条件。此外，烟草公司还加强技术指导与服务，帮助农场主投资建造、租借或购置其他设施，如租赁烟叶储存、加工场所，购置生产、运输工具等。
五、合理用工，节支增收
烟叶农场采用工厂化管理，其生产主要靠雇佣工来完成，而雇佣工主要来源于农村的剩余劳动力。烟叶生产具有劳动密集、技术密集的特点，所以对劳务用工提出了较高的要求。目前，农场主大多采用工时制，即按日记工、按工支付费用，但这种管理方式容易造成劳动效率低下。部分农场主则采用承包的方式，虽然提高了劳动效率，但雇佣工容易片面追求速度而忽视了烟叶质量。如何完善用工机制，有效调动劳动者的积极性，找到劳动效率、工作质量和劳动成本的最佳结合点，是农场主劳务用工管理的核心问题。
六、规范收购，提质增效
为解决烟叶收购中的管理问题，坚决杜绝“人情烟”、“面子烟”，今年蒙阴县采取了对农场烟叶实行单收、单存、单调的措施。狠抓烟叶初分预检，由烟站统一安排骨干技术员指导农场主做好烟叶初分预检工作，把混色、混部、混级等问题解决在源头上；农场烟叶全部由烟草公司统一收购，统一等级质量标准；收购以后的农场烟叶由烟站单独打包、存放、调拨。
七、扬长避短，持续发展
目前，烟叶农场在组织形式、生产方式、用工管理、风险控制等方面还存在一些问题：一是烟叶生产的机械化程度不高，劳动效率低。二是农村剩余劳动力紧缺，劳动力价格较高，生产成本增加。三是烟叶生产兼有劳动密集型和技术密集型的特点，增加了质量与成本控制的难度。四是烟叶生产风险较高，自然灾害、病虫害等对烟叶生产的影响较大。五是部分农场主、管理者和劳动者之间的生产关系较松散，稳定性较差。
对于今后的烟叶农场建设，笔者有以下几点建议：一是保持优惠政策的连续性，使农场主打消顾虑，制定长远规划，促进农场化种植的可持续发展。二是扩大优惠政策的覆盖范围，积极鼓励发展烟叶农场。三是探索烟叶农场灾害保险制度，降低种烟风险，解除农场主的后顾之忧。四是适度发展农场规模，因地制宜，充分考虑生产和社会条件，规模不宜过大，重点在于提高生产管理的精细化程度和效益水平。五是提高烟叶生产的专业化、机械化程度，加快起垄覆膜机、密集型烤房及自动温控仪等设备的推广应用，以减轻劳动强度，降低生产成本。
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